章武元年的大汉王朝远比往年任何时候都要平静。

冀州收复回来之后，刘备就再也没有为接下来的战争做准备，朝廷开始了内政与外交的模式。

一封封公文不仅往全国各地送去，自己治下也同样在不断转达。尚书台全力启动，由于尚书令钟繇去了青州，所以尚书令空缺。

但三公录事尚书，陈暮也辅佐着三公进行公文事务处理，因此一切都有条不紊地进行，尚书台彻底成为了转运机构，真正的掌权者变成了三公府以及少府。

刘虞时期，三公九卿成为了摆设，到了刘备时期，做的第一件事情就是在陈暮的建议下，恢复三公九卿的职权，开启了政务管理模式。

这么做的原因首先是安抚朝中老一派大臣的情绪，恢复他们的权力有助于朝廷机构正式运行，同时也能让刘备集团不需要再处理其它事务，否则养着那么多闲人明显就是尸位素餐。

从这一点上来看，刘备集团掌权和历史上曹操集团控制汉献帝掌权截然不同，这是因为刘备是皇帝，曹操是权臣，二者的立场不同，就代表了二者的掌权方式也不同。

曹操不是皇帝，所以他必须把所有权利攥在自己手里。

而刘备是皇帝，按照陈暮的说法，他只需要做两件事——握紧钱袋子，控制刀把子。

也就是控制财政和兵权。

至于笔杆子，就交给别的大臣去做就行。

三公九卿的职权得到恢复，冀州青州以及关中各地官员的派遣也提上了日程。

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