从章武元年刘备刚刚登基的时候，他就打算恢复丞相制，让四弟担任丞相。

但当时陈暮认为时机不到，至少要三年稳固统治才行。

历史上曹操从建安元年挟天子以令诸侯，刚开始还只敢给自己搞个司隶校尉，然后是司空，一直到建安十三年赤壁之战前夕, 才自任为丞相。

就是因为曹操也在跟刘协的保皇派一直做斗争，前期还算是尊敬刘协，不敢过于嚣张，等权势稳固之后，才愈发专横。

如今的形势跟曹操那个时候差别很大，刘备自己就是皇帝，没有刘协桎梏, 自然想做什么就做什么。

只是当初刚刚登基的时候流言蜚语很多，不少人都认为是刘备胁迫刘虞传位, 因此人心不稳，如果上台之后立即任人唯亲，恐引得杨彪赵温种拂等一班老臣不满，因此此事就耽搁下来。

现在两年时间过去，刘备一来被堆积如山的政务弄得无从下手，二来随着这两年陈暮主持改制，旧朝新布，整个朝堂格局已经改天换地，跟当初有了天壤之别。

当时朝堂诸多老臣没有实权，只有影响力，但本身刘备就处于一个人心不稳的情况，如果这帮老臣们闹事，那无疑是会造成内部不稳定。

而如今经过改制之后，老臣们都有自己分内的职务，各司其职，双方都很有默契的只管自己职务的事情, 不插手朝政。

如此一来, 当大量堆积如山的事情要交到天子面前去处理的时候, 内阁的地位自然也应该往上提升。

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