奉天统帅部很快将英军舰队在金州湾登陆的消息发到平壤，蔡锷闻讯之后，连夜马上召开军事会议。他确实料到英军会利用海军在后方发动登陆作战，开辟敌后战场，可是万万没料到敌人会如此大胆，竟然直接开始进攻中国本土。

这次军事会议很快制订应对措施，既然潍坊军事基地的三个国师正在北上，只不过如此庞大的军队调动，预计还要十多天的时间才能初步准备好战略物资并且投入作战。在此之前，索性先调动国fáng军第四师从平壤出发，利用火车、飞艇将士兵和物资输送到奉天。等到另外三个国fáng师抵达后，同是国fáng军序列，作战起来也会更容易协调。

随后，蔡锷做出三项决定：其一命令东三省第一路军无论如何拖住敌军，不管是采取什么样的防守措施，底线是营口到东港这个横切面线，绝不可以撤退超过这条线。

营口是奉省西北最重要的港口，不管是国fáng军转移还是平常的物资输送，也不管是轮船还是飞艇，大部分都会停落在这个港口。正因为如此，营口目前是东三省唯一的综合性港口。如果要英军推进到这里，不仅会截断重要的交通，更是会破坏国fáng军的备战工作。

失去营口这个最便捷的交通港，国fáng军的集结时间将会大大延迟，对整个战局都将造成沉重的打击。

至于东港，是丹东鸭绿江入海口的门户，这里衔接着中朝边境许多重要的地理区域。英军要么不会进攻这里，要么进攻这里就会一路打到江界，目的就是截断中朝边境的交通，让中国在朝鲜境内的部队陷入两面夹击的状态，更是开辟了一处非常具有威胁的敌后战场。

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