建武五年的旱灾蝗灾令才有些气起色的百姓生活又遭受重大打击,汉之各地方官员统计损失、上报于君,武将们或是征战或是屯边驻守,世家豪强们紧盯后宫位置、筛选族中合适的美女,刘秀又是减免徭役、又是下诏安抚，对于有些人的心思却是视而不见、没有任何明确态度，他自是有自己的打算,想看看什么人、会用什么态度方式站出来,更想探探那些人所能忍受的底线与他们的底细，同样是让他们自己暗中较量，之前的一抬一打也是借着形势试探一二，这也让有些人更加着急,一场君臣较量就是在这样的情形下暗潮汹涌着。

十二月卢芳称帝,卢芳者安定三水人，为自己编造了汉武帝曾孙刘文伯的身份，说汉武帝曾为大汉和匈奴和好迎娶匈奴谷蠡浑邪王的姐姐为皇后，生了三个儿子，后来遭遇“江充之乱”，长子（太子）被诛，母后坐死，次子名叫次卿，逃命到长陵，三子名叫回卿，逃往三水县境内的匈奴属国（今宁夏境内），得到母舅族的保护，而卢芳便是这位刘回卿的后代，为汉武帝嫡系子孙（这货的yy水平自是令无数作者汗颜⊙﹏⊙！），偏生这个谎言散布多时，令北地、安定等郡和北方各少数民族、匈奴部落不少百姓信以为真，后更始称帝，封卢芳为骑都尉、镇抚西陲。

更始失败后，三水地区的豪强们经过协商，以卢芳刘氏子孙，宜承宗庙，乃共立卢芳为上将、西平王。罗芳为扩充实力，和亲羌人和匈奴，匈奴单于喜不自胜，派句林王率数千骑兵把卢芳接到匈奴境内于九原称帝，卢芳顶着假的汉室宗族身份便是做了匈奴的儿皇帝，攻下五原、朔方、云中、定襄、雁门五郡，并置守令，与匈奴联兵侵扰北边。

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