长久以来，对于这些蛮寮们的处理，朝廷一般有两种方法，一则是羁縻之策，如南汉一般，任命各洞为州，让其自治。

二则，就是改土归流，进行编户齐民，成为朝廷的顺民。

为什么要改土归流，还是图人家的百姓，税收。

有一句话说得好，经济基础决定上层建筑。

以那些六十八洞蛮寮为例子，他们身处大山深处，以捕猎，及采摘果实为生，有时候也进行耕种，但大部分都是刀耕火种，收获很浅显。

说实在的，这些人又不是汉人，所产出的赋税能有几何？贸然地进行，改土归流只会导致叛乱，那些钱财都不够平叛的。

所以李嘉认为，对于这些蛮寮，可分为两种方法，分别对应是熟蛮，一个是生蛮。

熟蛮不必说，他们已经汉化许多，所以对于他们需要轻徭薄赋，善待头领，须得赏赐他们土地住宅，让他们子弟读书，慢慢地归化，以汉官为主，头领为辅，

生蛮，就如同六十八洞蛮一般，头领或多或少的识得汉字，汉话，可以交流贸易，但底层的蛮人却不懂，只是听从首领的话，所以，只要换个首领，他们的态度就会大变。

李嘉觉得，对付他们，就需要有相配合的统治策略，不要一味的追求统治。

首先，对他们的丁口进行统计，方便了解他们的实力。

第二点，要形成君主关系，具有兵役及朝贡制，名正言顺的归入统治序列。西周的制度就很适合这些依旧处于奴隶社会的蛮寮们，所以，李嘉不再对他们封州县官职进行羁縻，而是封爵来抚顺他们，承认他们的统治权，然后再明确的要求他们承认兵役等义务。

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