因为上海“一·二八”事变给国都南京带来的现实威胁，加上日本海军显示出的强大战力，国民政府开始在长江口、上海方向积极布防。

“七七事变”发生以后，国民政府并没有扩大战事的军事决策。与扩大战事相反，国民政府仍然抱着息事宁人的态度，反而一再严令上海保安团不许对日本人挑衅，并且对于张治中将军提出的先发制人战略，也未予以批准，只是下令让张治中部作好积极的战争准备。

从事实上来看，日本对中国的侵略已经损害了世界列强在华利益，也必然会加深日本与西方大国的矛盾。因此，国民政府企图利用这一矛盾，通过外交政略寻求西方大国的支持，调解中日关系，甚至是直接干预双方的战争。

上海，是西方列强在中国利益的真正核心。在战略层面，国民政府谋求主动，早己开始谋划夺取战争的主动权，想将中日战争的战略重心向南转移至上海，以期得到世界列强的支持。国民政府高层认为，日本占领平津几成事实，但仍然希望像以前一样当作地方**件，作为局部问题来解决，日方的目的既然在于占领平津，那么他用兵数量及作战计划，也一样将会与此相对应，这是国民政府对北方战事的预判。同时，日方在军事上一再进逼，战事扩大之势愈发明显，这种态势显然挑战了国民政府的底线。在全国抗日声浪高起的形势下，抗日已经成为全国头等大事，国民政府不得不为此竭尽全力，否则政府势必失去民心，被民众唾弃。同时，国民政府也慢慢作好了全面战争的打算。

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