周文把离石的发展分为政、军、商三个方面。

县府方面先从人员进行调整，凡是不属于离石本地人的官员一律解职。招收离石商会各位老板和有名望的乡绅们的子侄，只要是读过书的，都统一进行培训后进入县府工作。遇到大事、难事，可以要求离石商会一起协同解决。

周文此举就是要把离石本地的所有工商力量都联合起来并参与进来，把他们的积极性都调动起来。有这些力量的帮助，王成浩这个县长位置才坐得稳，坐得久。

县府的主要工作除了日常管理和完成省府下达的任务外，首先把县党部成立起来，这是支持刘若水这个大哥的工作，县党部的主任就由王成浩兼任，人员都由县里的官员和工作人员兼任。在商会里也成立县党部的分支机构。县府管辖的各村、镇都要成立。所有分支机构的工作重心和目的只有一个--扶贫。

县府和县党部并不参与政治方面的活动，其实就是挂羊头卖狗肉，要用五年时间，把离石县辖区内的十五万人的温饱问题解决。毕竟在这个时代，即使是在县城里面，衣食无忧的家庭依然是少数，更别说那些分布在山区里的村镇。

为此，县辖各地都必须成立商会，商会有义务帮助县府和县党部解决扶贫问题。县党部要深入各地进行调查。那些民愤极大，多年来鱼肉乡里，恶意盘剥百姓的地主、乡绅和奸商。在勒令之下仍然不思悔改的，把名单交由周文处理。

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