为了建造东都洛阳城，杨广下令，每个月役使壮丁二百万人；又为了充实东都洛阳城，杨广下令迁徙洛州城内的居民和各州的富商大贾几万户入东都；最后为了加强东都洛阳城的防务，杨广下令废弃二崤道，开辟册道。

为了增加修建东都的合法性，压制朝中的反对声音，杨广在诏书中称：废汉王谅起兵时，山东州县曾一度沦陷，根本原因是由于“关河悬远，兵不赴急”。又称“国朝新立，南服遐远（指陈朝故地），东夏殷大（指北齐故地）”，要看准时机，采取方法加以控制。而此刻即是良机，为此杨广亲自来到洛阳。

杨广如此说法，倒是从根本上解决了长居洛阳的礼法问题。天子本应该长居都城，不得轻出，可现在杨广为了天下安定而长居洛阳，以便控制关东、江南。这件事本就是天子不辞辛苦，诸朝臣还有什么可置喙的呢。

至此，朝野内外再无人反对营建东都之事。

不过没人反对营建东都并不代表此事彻底底定，能建城是一件事，能建好城又是一件事。因此杨广任命黄明远担任营建东都大监，更多的是为建城一事保驾护航。

黄明远虽然身为营建东都大监，但实际上整个工程的建设主要依靠副监将作大匠宇文恺。宇文恺是北周大司徒宇文贵之子，是这个时代最伟大的城市规划和建筑工程的专家，隋大兴城便是宇文恺设计建设的。

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