.长期以来中国一直以白银为货币所用银两由民间自由铸造重量、成色以及与其它货币的换算比率都没有统一规定。到1927年全国以银两计算的货币单位共达17o种之多。国民政府想要垄断金融就必须统一货币的行权而要实行货币的统一行先就要实行废两改元。

共和六年九月西北储备银行行长周作民和财政部总长陈锦涛分别到上海、天津召集银钱业代表讨论废两改元问题。研究会上外商银行和部分钱业代表担心废两改元后可能出现滥铸银元、滥纸币或者银元供不应求等情况。

对此中行以及西北储备银行声明对行纸币的准备金实行公开检查决不滥纸币纸币行受到钱界监管。而且中行等四大银行以及西北储备银行库存银元丰富能够满足市面需求打消了部分代表所存疑虑。尤其是西北储备银行银库内的过三亿元的库存银元给予了人们以信心。

在共和六年十月六日在西北储备银行承担国债行的基础上由西北地方政府提出经北方政府和山东、奉天、吉林、黑龙江、河南、直隶、浙江、江苏、湖北、江西、绥远、察哈尔、热河十三省督军以及其它各省代表共同签定《废两改元协定》。同天共和政府财政部对外布《废两改元令》规定所有公私款项收付、契约票据及一切交易、一律改用银币不得再用银两。原定以银两收付者在上海应以银两7钱1分5厘折合银币元的标准以银币收付。

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