时当辽兴宗重熙十一年、北宋仁宗庆历二年、西夏景宗天授礼法延祚五年，这一年，对于辽、北宋、西夏三国来说，都可算是多事之秋。

这年三月，西夏国主李元昊请辽国发兵，以配合西夏攻宋。辽国抓住这一时机，屯兵于幽州。闰九月，宋夏之间发生定川砦之役，结果北宋大败，主将葛怀敏以下十四员大将战死，九千余将士被俘。辽兴宗耶律宗真见有机可乘，便遣使朝宋，称辽夏乃甥舅之国，辽对夏负有保护之责，北宋不该擅自攻打西夏，并以此为由，要求北宋归还瓦桥关以南十县。

原来后晋太祖石敬瑭为报答辽太宗的援立之恩，曾把燕、云十六州割给契丹。后周世宗柴荣伐契丹时，将石敬塘所割的瓦桥关之南的十县之地收复。此后宋朝灭后周，此十县便归入大宋版图。四十余年前辽宋订立“澶渊之盟”时，本已写明：“沿边州、军，各守疆界。”但年轻气盛的辽兴宗不甘寂寞，硬是与北宋再起领土争端，欲一统天下，谋取三关。

在辽、夏联兵的情况下，北宋感到大事不好，被迫答应辽国，在“澶渊之盟”所定岁币之外，每年增加银十万两，绢十万匹，其中一半用以替代关南租赋，一半用以答谢辽国约束西夏。辽国达到目的后，即止兵不前，引起了西夏对辽的强烈不满。

第二年春，辽兴宗遣使赴夏，说服西夏与宋讲和，同时，又派使臣赴宋，称李元昊打算归顺于宋。此后，李元昊果然派使臣与宋讲和，并提出具体的讲和条件。辽国也在这时遣使赴宋，要求北宋不接受李元昊提出的条件。在辽、夏又联合又对立的夹缝中，一向软弱妥协的北宋左右为难，进退失据，处于十分尴尬难堪的境地。礼部郎中吴育为此上疏道：“辽国与我朝盟好已久，不可为了接纳一向背叛我朝的西夏，而失去辽国世代兄弟之谊。可派人告知李元昊，称辽国乃西夏世代姻亲之国，西夏一旦与辽绝交，又力不能支而归顺我朝，这是我朝所深为疑虑的。倘若没有其它原因，西夏应当像过去一样顺从辽国，我朝才能够接受其归诚。同时，我朝还得告谕辽国，称我们已诏告李元昊，如果他能谢罪军门即听其顺附，如还像以往那样冥顽抗拒，我朝即当出兵进讨。朝庭如能这样去做的话，辽、夏就都不能归罪我们了。”宋仁宗赵帧一时也想不出更好的法子，只得令有关司署按吴育之议撰写两份文书，分送辽、夏两国。

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