张宁回到常德府后决定了解官兵武备情况，在南京时就见过明朝水军装备的枪炮刀箭，但只是远远地看了个大概模样；而现在有了深入了解的机会，作为巡按御史、巡察地方军政，完全有理由要求过问地方的军事训练、武器管理等内容的。

明朝军事从中央到地方的分权体系，张宁当官那么久了是知道的：五军都督府下属省级的都指挥使司（地方三司之一）；省级之下的府、县二级行政组织，府设卫有军力五六千、县设所一般有几百人建制，但平时在种地，每年省里的都指挥使司在农闲时派人组织训练。

以上的军事机构的文武官员都没有调兵权，士兵半农半军，户籍为军籍世代相传永无出路。调兵权在兵部手里，如有战事，兵部才有权派遣任命一个总兵官到地方上调集兵马。平时组织训练的武将没有兵权，有兵权的是兵部的人又不熟悉当地人员，所谓“将不专兵，兵不私将”，将兵权分割，有利于防止军阀割据。

明朝这种“垛集军”实际就是自唐以来的府兵制度，明初洪武时问题不大；及至永乐年间，因永乐帝本身就是一个杰出的军事家，府兵战斗力依然强势。但从洪熙到宣德这会儿，虽然局面还没有失去控制，但府兵制度的积弊已经逐渐暴露出来，加上永乐后期的巨额军费，朝廷已定策北方防线以进攻转入防守，暴露了明军战斗力逐渐下降的趋势。

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