位于大辽河入海口的营口，原本是海城县牛庄的一个临海小集镇。咸丰八年的天津条约开辽南重镇牛庄为通商口岸，条约签订之后，在牛庄设立领事馆的英国人才发现牛庄距离海岸还有几十里，乃与满清朝廷协商改通商口岸为营口，条约上却依然是牛庄之名。

1896年的大清国，除了各租界、各通商口岸之外，对大多数的洋人来说依然是封闭的，想要深入内地，往往要以传教、地理考察之名义，在本国领事馆与满清朝廷和地方官府“沟通”之后才能成行。

而盛京地区的主动开放，无疑拥有强大的吸引力，洋商们纷至沓来，以营口为基地，逐步向内地延伸触角。只是，主动开放与被迫开埠是两码子事儿，洋人只在营口、牛庄拥有“协商减免”税收的特权，而东洋人不在此列。

早在30年前，英国人就在营口建港；去年初，盛京将军依克唐阿和会办军务杨格就发动数万军民在英国人建的“旧码头”旁边疏浚港湾，建设新码头，又称为营口新港。如今，随着鞍山地区的工业兴起、经济活跃，新港一边建设完善、一边兴旺起来。从德国、美国、英国采购的大批机械设备在新港登岸，顺着拓宽的大道运向鞍山；德国人需要的本溪焦煤在新港装船，不远万里的送回德国，成为德国人用无烟煤炼制焦炭的最重要组分。当然，除了机器设备之外，还有军火交易和运转，为此，关外军团在新港区驻扎了一个营，修建了军需转运仓库。

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