盐政是从前明巡盐御史演变而来，明朝的御史权力极大，小事可以当时决断，大事也可以先行处置，随后再向皇帝禀报。甚至可以凭御赐的‘尚方宝剑’行驶先斩后奏的权利。到了清朝取消了巡城御史的设置，其实在明末，就已经改设为久驻常任的巡抚了。

巡盐御史的职责笼统来说是催课缉私，调节产销。到了康熙六年，这种原本存在的意义已经荡然无存，而成为了天下闻名的一项超级肥差！因为这样，也就不必专派御史巡查，而改为派六部司员。而每一个轮到任事的部员，无不欢天喜地，谁都知道，一任盐政做下来，不但所有的京债可清，犹可以大大的发一笔横财――这种安排近乎成为一种奖励的手段了。到了康熙十二年，又加派内务府官员为盐差。

盐差是差事而不是官，照例每年放一次，当年曹寅以江宁织造连续派盐差十年之久，大清朝有史以来他算是头一份了――有看过《红楼梦》的读者，应该很能够从书中描写的繁华胜景推测出盐差是一个怎么样的阔差事了。能够和盐差相媲美的，大约只有川东道了（关于这一份差事，后文详见）。

到了雍乾年间，政令又有所变更，盐政的名字正式出现，全名叫两淮盐运使。正三品官，下属有各种盐官，有管运输的，有管盐场的，有管缉查的，有管税课的，各司其责。不过和原本相同的是，盐政，盐官，从来都是肥缺。尤其是盐政一衔，历来是点给皇帝身边的近人，也就是内务府的司员。

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