灵帝将西园军的构建交与了蹇硕。这蹇硕虽然是宦官，但却长得仪表堂堂，相貌上皇帝就喜欢蹇硕。《后汉书》里也记载蹇硕此人：壮健而有武略。便是指蹇硕这人身体强壮而又通晓兵法。算是一个很有头脑的人。所以蹇硕虽身为宦官，却并非如常人所想像的那样没有勇武之相。事实恰恰相反。

蹇硕全权负责西园军的组建，他当然尽心尽力为皇帝谋画。蹇硕还弄了几个人进行先期的筹备工作，也就算是一个现代意义上的筹备小组吧。蹇硕本来规划十个校尉，一人统领五千人。算下来，得有五万人马。但是，后来感觉这规模稍微大了一些。兵贵在精，是灵帝与蹇硕一致的意见。所以再度蹇硕招集了各位筹备小组的人员，众人商议下来，校尉人也多了点儿，减少一点，到八个最好，而每一位校尉所率领的人应该在一千人出头一点的数量最好。如此算下来，整个西园军应该规模控制在一万人左右较为妥当。

蹇硕将新的建军计划交给了灵帝过目，灵帝最终确定了这一方案。一万人比五万人军饷开销小了许多——虽然西园军对天子来说很重要，但是白花花的银子花起灵帝也是心痛啊。而且一万人，就放在皇城里，足够用了，而且是精兵的招募方案，只要有战斗力就足矣——精兵当然是有战斗力的。

接下来是将领人选问题。

这是一个相当头痛的问题。

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