1871年建立的德意志第二帝国的准确称谓应该是“德意志国”或者“德意志联邦”，联邦主席由普鲁士国王担任，对外享有“德意志皇帝”的称号。行政权由帝国首相掌控，帝国首相则由皇帝直接任命，且无需通过国会。

立法权由联邦议会和帝国国会分享，联邦议会相当于美国的参议院，由德国各邦代表组成，其中普鲁士拥有17个席位，巴伐利亚6个，萨克森和符腾堡各4个，巴登和黑森各3个，其他小邦或者帝国的自由城市有1个或者2个席位不等；帝国国会相当于众议院，经普选产生，年满25岁的德国男性公民，居住满一年以上均拥有选举权。

瓦德西的意图是将包括普鲁士和巴伐利亚、符腾堡和萨克森在内的四大王国的陆军统一为帝国陆军，各邦军费上缴帝国财政部统一管理分配。

普鲁士常备陆军在役人员有43万人，其中也包括了萨克森、巴登等小邦的军队，巴伐利亚拥有独立的两个军的编制，这便是和平时期德国的全部武装力量，总兵员为49万人。

巴伐利亚的军队总计6万人的常备军，虽然人数不多，但如果能统一由总参谋部调度和训练，不仅有助于提高战斗力，同时也能减少不必要的资源浪费。

在征得威廉同意后的第二天，瓦德西便率先致信给巴伐利亚的总参谋长，言明修改宪法和改革军制的愿望，希望他们从大局出发予以支持。

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