整个六月份，日本海军都在加紧备战中渡过。

在外执行任务的松岛、高千穗、高雄、大和等舰迅速归队，正在船坞修理的严岛、桥立、扶桑、浪速、比睿等舰则被要求抓紧抢修。

至六月下旬，所有舰艇和官兵均已聚集于佐世保，开始进行紧张的训练和实战演习。其中常备舰队重点演练了分进合击的战术。

七月上旬，在海军军令部长牟田仓之助的主持下，海军编制进行了大规模调整。

牟田将海军常备舰队和西海舰队合编为联合舰队，以伊东?亨为联合舰队司令官，坪井航三为常备舰队司令官，相浦纪道为西海舰队司令官。

常备舰队编成如下：

战舰：大风、凤翔、松岛、严岛、桥立、扶桑、浪速、高千穗、比睿、吉野、高砂、千代田、秋津洲；

通讯舰：八重山；

附属舰：驻紫、爱宕、摩耶、鸟海、天城；

另有运输船山城丸、近江丸，以及鱼雷艇五艘。

西海舰队主要由小型铁甲舰金刚号以及数艘炮舰组成，负责日本近海防卫。

至此，日本海军已经完成了对清作战的组织准备工作。

在海军战略方面，牟田主张采取攻势，利用己方的优势兵力夺取和掌握制海权。日本大本营采纳了牟田的主张，并根据海军的战况和进展，制订了相应的作战方案。

7月22日，日本大本营向伊东司令官发出命令：贵司令官当率领联合舰队控制朝鲜西岸海面，在丰岛或安眠岛海域附近的方便地区，占领临时根据地。同时，日本政府还通过英国驻日本公使楚恩迟转告清政府：如果中国派兵增援驻朝军队，应视为对日本表示敌意的行动，日本有权发起攻击。

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