赫伯特方案提交总理衙门后，清廷中枢普遍认为路权实比台湾更为重要。不过，清流大臣翁同?却认为台湾不可失，“恐从此失天下人心”。

不过当下的选择权却不在中国自己手里，在日本的积极运作和德国的暗中帮助下，欧洲四国尚未就是否使用武力作为调停之必要手段上没有取得一致。

在这种情况下，日本急于和中国单方面达成和议，如此一来欧洲列强以损失日本利益来换取中国回报的计划就可完全落空。

不过，日本的和议方案除割地一项外，其他各项也均为清廷感到困难的。

于是由李鸿章起草的一份说帖被送呈至日本外交大臣陆奥宗光面前，说帖内容分朝鲜自主、让地、兵费以及通商权利四项。除承认朝鲜自主外，对其余3项皆有所驳论。

如：“让地”一项揭露日本的谎言：“日本与中国开战之时，乃布告各国说，‘我与中国打仗，所争者朝鲜自主而已，非贪中国之土地也。’”

“兵费”一项说：“日本所索赔款，既名为兵费，却无迄今所费详细数目，虽非外人所能周知，谅较之所索三万万两恐不及其小半。”

“通商权利”一项称：“中国如准洋商在华开办工厂，势必尽夺小民生计，于华商所设制造厂极有妨碍，国家自不能不出力保护。如果中国以此等利益准予日本，各国皆援一体均沾之例，则华商之制造工厂立即挤倒矣。”

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