1937年8月12日，国民党中央常务委员会会议决定，撤销国防会议及国防委员会，成立国防最高会议。同日，国防最高会议正式组成，国防最高会议及党政联席会议决定：以军事委员会为抗战最高统帅部，以蒋介石为陆海空军大元帅，对日采取“持久消耗”的战略方针。在战略部署上，以一部兵力于华北各要点重叠配备，多线设防，逐次抵抗；集中兵力于华东，力保淞沪要地，掩护南京；另以少量兵力扼守华南各主要港口。

1937年8月7日，南京《新民报》发表社论认为南京“不是重工业区，不是金融市场，也不是军事重镇，实在够不上敌机的轰炸，南京并不如一般想象之危险。我们希望大家沉着镇静一点好了。”但14日午间，防空警报骤然而起。日本空军木更津队重轰炸机16架飞临南京上空，疯狂投弹，把雨花台军区炸得稀烂。这是抗战史上南京首遭日本空袭。

自此，日机频频来袭，防空警报不绝于耳，南京民众一日数惊。8月15日，日机大举来袭，爆发激烈空战；19日，日机两度来袭，被击架3架；21日晨，日机来袭，受狙击而未成；23日，日机来袭被中国空军击退；24日，日机9架来袭，被击落两架；26日，日机12架来袭，被击落两架。

1937年8月15日，中国空军分8批轰炸上海日军阵地和日舰。

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