东心中的假设也许的确可笑，但这就是东本人对来自草原上的游牧民族的另一种看法。他们在攻守两道上，严格意义上讲是不平衡的，具体就是攻强守弱。当您能在进攻上压制他们的时候，他们垮得不比农耕民族慢，甚至更快。

“朕以为，要想真正消除北兵的威胁，总有一天我们必须也能够打到他们那里去，这才是真正的长久解决之道。”

他看了看宋瑞、陆秀夫和赵与珞，斩钉截铁地说道：“朕决意，骑军必须建立，但朝廷和兵部不能过急。”

宋瑞眼中光一闪：“臣附议。”张世杰、刘师勇和苏刘义也都点了点头。

陆秀夫和赵与珞互相看了一眼，由陆夫子开口说道：“陛下，既然圣意已决，臣以为神宗先帝制定的保马法，或可一用。”

所谓的保马法，简单讲就是把马匹包给民间来养，朝廷给与养马户一些税收、服役等政策上的优惠，这样就可以节省朝廷大量的开支。宋神宗制定这个政策其实也是无奈。

据史记载：中省和枢密院曾向宋神宗奏报：河南河北十二牧监，从熙宁二年至五年，每年出产马一千六百四十匹，而真正能够给骑兵使用的，才二百六十四匹，其余的只能用于驿站传信，这些马的价值是三万六千四百余贯。可是，监牧官吏、士卒的各种开支以及所占用田地的地租，价值却为五十三万九千余贯，算下来还赔了五十多万贯。

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