这下明白了，一下子四位重量级人物汇聚到保定来，是来为情报工作铺路的，同时呢，针对敌占区的地下工作呢，要在保定开辟秘密交通线的。

1941年底，北平的刘仁和刘慎之派张大中和张一峰就到保定地区来准备开辟秘密交通线。当时刘仁分管交通处。

为什么要在保定开辟新的秘密交通线呢？先从1937年说起。

全面抗战爆发初期，北平、天津、唐山和铁路系统的党的地下组织由设在敌占区的平津唐点线工作委员会领导，使用的交通线是社会部建立的经北平近郊妙峰山、房山的两条秘密交通线。

1941年初，**中央晋察冀北方分局成立城市工作委员会后，鉴于平津唐点线工作委员会遭受破坏的教训，决定不在敌占城市设立统一的领导机构，而由设立在根据地的城市工作委员会实行“异地领导”、“多头联系”、“单线联系”的方式开展敌占城市的工作。

于是，建立秘密交通的工作就被提到更为重要的地位。城工委在中说：“上下级的交通是城市党的血管”，“在今天领导中心设在根据地的情况下，交通联络工作极为重要”。城工委在这个报告中提出要建立独立的交通系统，强调“这是非常细致复杂的专门工作，需要相当数量的干部”，需要“从头做起”。

此前，城委的交通线与社会部的交通线交叉使用，敌占城市内城委系统的组织与社会部的组织也有交叉。像姚克荫本来是城委系统的，后来转到社会部去做情报工作。这种情况很容易互相影响，这家遭到破坏就必然影响到那一家。因此，北方分局决定把城工委系统与社会部系统两家严格地分开。城工委决定建立自己独立的交通线。

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