1937年抗战爆发之后，八路军、新四军由原来的红军改编出来了，但是当时**最高明的一点是，我只能进行战略配合，不能服从战役指挥。虽然编为国民军一部分，我只能在战略上配合。国民党在正面打，我跳到日本后方打，战略配合，怎么打是我的事儿，独立自主，至于说蒋介石讲给你分一段任务，那坏了，把你放到最危险的地方去，让日本消灭你，这一点绝对不能答应的。

不能接受战役指挥，蒋介石也答应了，跳到日本后方，很快不就被消灭了嘛，结果跳到日本后方，大发展起来了。国民党军队丢掉了一半中国，这时候中国**敌后，日本只能占点和线，广大农村成了空白地区，这样就把力量发展起来了，建立广大根据地。这时候白区地下党干部到农村去，配合八路军行军发展力量。

同时，农村根据地也要搞隐蔽斗争。抗日战争初期，农村根据地到一个村里建立抗日民主政权，挂一个牌子，鬼子来了之后又抓又杀，老百姓也受不了，后来怎么办呢？特别是到1941年到42年，采取公开斗争和秘密斗争相结合的方式。怎么结合呢？

就采取四种政权形式，抗日一面村，就是在根据地内部，这个村子里只有抗日政权，鬼子来扫荡，老百姓和村干部全都往山里隐蔽。有的靠鬼子比较近的，是抗日两面村，这个村里又有抗日政权。又有维持会。基本上是抗日政权。鬼子来了维持会会长出来了。拿面高要旗讲一下，这时候抗日干部跑了，老百姓不用跑，可以维持一下。

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