第十章：历史的拐点（8）

从四月到七月，延州变化极大，设在各县的流民大营不断扩充，周围各州县的外逃人口源源不断地涌入。这些难民给延州的粮食储备带来了一定的压力，同时也给延州的商贾们带来了巨大的商机，延州目前的闲置土地无疑是容纳不下这么多劳动力的，而土地赎买政策出台之前，大批无人耕种的私田暂时还不能充公。因此这些流民中一些闲置劳动力便被迅速吸纳到了正在逐渐展开的州际贸易当中去。在这短短三个月的时间内，陈哲的丰裕粮号已经在银夏和延州之间往来了四个来回，新组建起了五支六十人以上的马队，与野利、房当、费听三个党项部落之间建立起了长期稳定的贸易关系。

最重要的一个变化乃是行政区划的调整，在李文革的提议和坚持下，延州州治也就是西城不再由州府直辖，而是以西城为中心重新设立一个县级行政区，以统一管理西城的一应民政事务。

调整县一级行政区划本本来是只有中央政府才有的权限，然而自晚唐五代以来，天下纷乱王纲废弛，各藩镇节度使权力大幅度膨胀，有的时候这些地方诸侯为了重复设官安置自己手下的牙将功臣，往往便采取分拆行政区划的办法，对此中央政府虽然不满，却也无可奈何。在有计划的削藩开始之前，这种情况暂时无法改变。

李文革在实际上把持了高允权手中的节度大印之后便老实不客气地放手行权，他将州治以延河为界一分为二，延河以东为肤施县，延河以西为新设立的延安县。

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