随着雁城府工商业的不断发展，雁城的人口也不断增加起来，西北三郡、甘洛四郡的流民纷纷从各地涌来，到雁城之后，除了可以通过开荒获得一块小小的土地之外，还可以到工场工作，取得的收入足够养家糊口。而几郡的官府在其中也起到了推波助澜的作用，毕竟那些流民留在自己的管辖范围内，不仅严重影响城市的形象，而且随时都可能引发暴乱，能够把这帮瘟神送走，他们自然是求之不得。

根据粗略统计，隆运十年开春以来，涌入雁城和辖下各县的流民足足有六十余万人。大量人口的到来，在为雁城的发展提供大量劳动力的同时，也为社会秩序的管理形成了一定的冲击。

邱天鹏领导下的治安署已经扩充了几次，还是维持不过来府城的秩序，只好把卓万河的守备军也拿出来充数。根据梁世成的建议，雁城府还新成立了城管署，负责城乡环境的管理和治理工作，署长暂时由邱天鹏兼任，人员则先从守备军中抽调。

从城管署成立的第一天起，关于城管员们暴力执法的投诉就接连不断，让邱天鹏忙的焦头烂额，用他的话来说，就是宁愿率领治安署的治安员们每天抓上数百个杀人抢劫的大盗，也不愿让那些城管员们去没收那些苦哈哈的水果摊。但是在李青云的苦劝之下，他也只好继续接下了这个难缠活，用李青云的话来说，谁让你是大哥呢。

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