由于新政府越来越多的对外、对内工作和人事变动，原本由于德贵担任的傀儡总统渐渐的不再适合继续担任台湾最高领导职务，于是1897年9月8日，台湾第一任总统于德贵由于身体问题去职，卸下了担任了两年半的台湾首任总统职务。同日，在幕后隐藏了十一年的刘芾不情愿的走上了前台，在原来的台湾府巡抚衙门改成的台湾总统府中，接任了台湾第二任总统并兼任国防部长。

刘芾上任的第一件事，就是改组台湾政府。首先设立更多的政府只能部门，把工作范围划分清楚。这次共设立了外交部、国防部、民政部、内务部、商业部、交通部6个部门，其中国防部就是原来的参谋部，内部分为陆军、海军和空军三个部分，其中空军是刘芾授意成立的，人员暂时不多，都是从水师中抽调的优秀人员；内务部大部分由冲锋队组成，分为情报和警察两个部门；外交部、交通部和民政部也是新部门，人员还在调配中，先是搭了个架子，慢慢的再扩充。

整个台湾按照原来清政府的划分是三府十一县三厅一州，这次刘芾稍微改动了一下，把三府：台北府、台湾府、台南府改为台北、台中、台南三市，取消了淡水县归于台北市管辖；把三厅：基隆厅、澎湖厅和埔里社厅改为基隆市、澎湖县，埔里社厅并入台中市；把台东直隶州改为了台东县，并把原来未划分的台湾中部山脉也划归台东县管辖。这样，台湾就变成了台北市、基隆市、台中市、台南市四市和宜兰、新竹、苗栗、彰化、云林、嘉义、凤山、恒春、台东、澎湖十个县。

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