但是平帝幼少，太皇太后按惯例临朝称制。可是这老太太毕竟年事已高，又素来厌政，便把朝政全部交给王莽；除了封拜罢黜由她点头之外，其它的全由王莽裁决。

王莽重掌大权，心想这次我再不能像上回那样的“避之外戚”了，说什么也不能再让皇帝的外戚进入朝廷，尤其不能让皇帝的母亲入宫尊养。现在皇帝还小，等他长大了，再把他进入宫中的母亲尊为什么太后，进而重用他的两个国舅，那我王莽就彻底完了。不如现在就和太后议定，令中山外戚不得至京师。于是就进见太皇太后说：“前者傅、丁两族泛滥朝廷，为害不少，这种教训可得牢记——中山卫氏外戚再不能来长安了。”太皇太后毕竟仁慈些，觉得母以子贵，至少得让皇帝的母亲卫姬来。再说，有几个像傅老太那样的人呢，还是让人家来的好。王莽说，不怕一万，就怕万一，汉家过去发生的这种事还少？远者有吕氏、上官氏，近有傅氏、丁氏，不都是很好的例子？万一他们来了有样学样，到那时再后悔可就晚了。老太后看王莽这样执着，只好说：“不让人家来，那得对人家厚加封赏，不然说不过去。”王莽说：“那就封帝母卫姬为中山太后，帝舅卫宝、卫玄为关内侯，这总可以了。”太后点头依允。

于是太后下诏封中山卫姬为中山孝王后，其弟卫宝、卫玄为关内侯。但有一点，非朝廷有诏不得来京师。

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