制度是政治制度的重要组成部分，它对于一个政~有十分重要的影响。制度健全、配置合理、廉洁高效、代谢有序的文官制度，会起到巩固政权，稳定社会，促进发展的作用；反之，配置失当、缺乏监督、效率低下、代谢无序的文官制度，则会导致一个政权逐渐走向衰落。

中国古代的文官制度到明代和清前期发展得相当完备和成熟，但自从1840年鸦片战争开始，传统的封建体制被逐渐打破，文官制度也随之发生变化，“正如小心保存在密闭棺木里的木乃伊一接触新鲜空气便必然要解体一样”。

张云飞想打破旧有的文官制度，因为作为后来人，张云飞拥有这个时代里无人可及的世界观和方法论，虽然短时间内无法再经济和工业能力上赶上和超过西方列强，但是至少，张云飞可以在政治上大举借鉴后世的经验，制定符合当前国情的政治制度。

不过想要学人跑步，就得先学会走路，张云飞没工夫做什么政治改革，他现在最需要的就是文官人才，否则一切都是空想。

依克唐阿听取了张云飞的话后，做了仔细的思考，然后说道：“果然和外界传言的一样，你的部下都是一些能打仗的人，缺少文官系统和幕僚团，这对你是十分不利的！”

依克唐阿顿了顿继续说道：“如今你既然要经营东北，应对几年后同俄国地战争，没有一群王佐之才是很累的。

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