上谷郡地方豪族构陷秦峰，反被他趁机诛灭三族驱逐出境，自此上谷郡牢牢掌握在秦峰手中。

他将豪族土地分与百姓，又降赋税，便是徭役竟然也给工钱。

全郡百姓感恩戴德，家中都立长生牌位，秦峰在上谷郡的统治自此根深蒂固。

他又安置流民，给与土地，分发工具，鼓励开荒，免税三年。一时间外郡百姓举家搬迁，短短时间汇聚三十万众，上谷郡风生水起繁荣昌盛，便是内地大郡也不容多让。

激增的人口让地方官府的工作量大增，然而有徐庶，荀彧这样的大才，又提拔基层精干小吏，安置造册，规划生产不在话下。

秦峰又提高军队待遇，甲级作战部队皆有五亩良田，乙级守备军也有三亩，家中若是无人耕种，官府会找人代耕。只此一项，便是其他诸侯军队待遇的三倍以上。

他在此优越待遇之上颁布四大纪律：第一，一切行动听指挥。第二，不欺压百姓。第三，一切缴获要归公。第四：战友之间不抛弃，不放弃。

又颁布八项注意：第一，不恃强凌弱，说话和气。第二：买卖公平。第三：借东西要还。第四：损坏东西要陪。第五：不打人骂人。第六：不损坏庄稼。第七：不调戏妇女。第八：不虐待俘虏。

秦峰这四大纪律，八项注意一出。全郡军民皆叹秦峰仁义，天下无双。诸将敬畏，忠心有加。

自此，大汉天下唯有秦峰治下的百姓不害怕当兵的，军民一家亲。

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