一顿乱拳打跑了朝廷的军队，站稳脚跟之后不久，李特又改称“益州牧，都督梁、益二州诸军事、大将军、大都督。”署置官吏，进兵广汉。“时罗尚贪残，为百姓患，而特与蜀人约法三章，施舍振贷，礼贤拔滞，军政肃然。百姓为之谣曰：‘李特尚可，罗尚杀我！’”可见在益州的人民看来，李特的一些措施还算宽厚，起码比西晋朝廷要好得多。

巴蜀的土著地主，因为时节不太平，业己结成坞堡，依山为寨，盘水为营，组织乡兵自守。看似与世无争，实际上，他们极为仇恨外来的流民政权，担心这些野蛮的外乡人抢夺自己的财富。但是因为砍人的打手不多，硬拼比较吃亏，这些江湖老大只得忍下一口气，不得不与李特假意周旋。

西晋大安二年（公元303年），在河间王司马颙和成都王司马颖联兵进攻洛阳之际，李特屡败官军，攻入成都小城，大赦境内，建元建初，建立了政权。罗尚的主力消耗殆尽，不敢开门野战，退守成都大城顽抗，看到事情发展的越来越危险，派出代表和李特进行和平谈判。罗尚的软弱让李特减轻了戒心，停止了武装攻击。因为军中粮少，吃了上顿没下顿，于是李特分出部分小弟至成都外围诸坞堡就食。

军队分散就会带来被各个击破的危险，这是兵家大忌。李特的兄弟李流看到了其中的危险，因此向李特建议：“诸坞堡刚刚归附，人心没有稳固，应该让大姓子弟做人质，聚兵自守，以备不虞”。并写信给李特的司马上官惇，告诫他：“纳降如受敌，这是不可改变的！”

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