而在撤消人民公社建立乡体制的过程中，经济条件好，特别是工商业发达的地方则撤社建镇。

在这个过程中，经济不发达的地区，就没急着恢复“镇”这个编制，而是建立了区公所，就跟如今仁义的情况一样。

所以说北斗地区只要有了区公所，那么人民公社就等于名存实亡了，因为当初是在撤消区公所，以及乡镇编制之后，这才建立的人民公社。

1982之后，华夏的体制主要是经历了三个阶段，即：“撤社并乡、撤区并乡、撤乡并镇。”

第一个阶段就遇到了难题，光是重设乡体制就花了两年多时间。并且乡体制恢复后，县zhèngfu就给跪了，因为平均一个县都有近百个乡，比如仁义县就有九十二个。而乡虽然是由人民公社转变而来，但是以前公社多简单，农民没有土地，公社管着生产大队就ok了，但是等分到土地之后，就等于加重了政务，每一户都得单独管理，县zhèngfu累得跟狗似的，也搞不定啊。所以区公所就有了市场。

区公所的价值，主要体现在帮着县zhèngfu管理刚刚从社建成乡的体制，因为这需要一个过度的管理过程，但是乡实在太多了，即便通过区公所，管理起来也不方便。

如此就有了第二阶段的“撤区并乡”，也就是撤消一些区公所，把一些小的乡合并，以此来减少县zhèngfu的政务，这个过渡期，乡的总数从全国八万多个。减少到了五万多个。

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