朝廷制度，各土司可以自行招募士兵，像安南都统使、漠北俺答汗、瀛州宣慰使这种独立性极强的土皇帝，更是完全不受控制，俺答汗麾下就号称二十万控弦之土，兵强马壮、称雄塞外。

当然，有多大胃口吃多少饭，备藩属王国各土司组建军队也得量力而行，比如琉球王国这种弹丸之地，全国官民总共只有几万户，要让它建立雄兵十万的常备军，那不是坑爹吗？[]

平户港时期，五峰海商连老幼妇孺在内也就四万多人，好在这时候的海商集团都是半军事化的，水手、工匠都是作战人员，这样才维持了一万五千准军事化部队、七十多艘武装商船的规模。

完成招抚以后，取得合法地位，又击败了东南沿海权贵走私集团的代表海鲨会，五峰海商迎来大发展，目前新招募了近万精壮，千料以上大商船的数目也超过了一百艘。

不过秦林胃口很大，并不满足于武装商船，他建议金樱姬在过去准军事化部队的基础上，组建真正的专业海军，按照利于远海作战的西洋船型、吸收先进的中式造船技术，建造四千料远洋战舰，舰上配备重型红夷大炮和数目众多的速射佛郎机。

军舰的造价极其昂贵，不仅船身船板厚度增加，花费的木料和工时都远高于商船，配备的火炮也不便宜，人员更是远远超出同级的商船，单单炮手都要多两百来号，使得每艘四千料大军舰搭载的官兵达到了五百人之多，人员薪体的花费极大。

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