都督府是唐王朝在重要地区设置的地方行政机构，其源于东汉光武初年临时设置的督军御史，在曹魏文帝时期把其制度化，至后周时期又改都督为总管。

隋制从周，唐初沿袭隋制，亦称总管，在武德七年，李渊又改总管府为都督府，恢复旧制。唐太宗即位后，整顿地方行政机构，又重新调整了都督府的设置。

都督府的职权在州府之上，常常是一府统辖数州，是掌所督诸州城隍、兵马、甲仗、粮食、镇戍等事、即，以军事事务为主。

可见都督府是一个上马治军，下马治民，而军寓民中的政令中心，而在诸多都督府中，有几处地理位置特别的重要，幽州便是其中之一，从其历任的都督的人选，便可见皇帝对这里的重视。

首任幽州都督便是名震天下的名将罗艺，他确是一代枭雄，可以说威震突厥，也是隋唐两代君主把幽州交给他搭理的根本原因，可惜后来，他担心李世民的猜忌而于贞观元年率军反唐，被击败后，逃往投奔突厥，为其部下所杀。

这里多说一句，历史上真实的罗艺非是隋唐演绎小说中那般正派，相反却是个行事阴险的反贼，并且他也没有儿子叫罗成，更别提他孙子罗通扫北了。

第二任幽州都督王君廓是唐朝开国功臣之一，先投李密，后归李渊，他有勇有谋，功勋卓著，以他当时在唐太宗心中的地位而言，是完全能被列入凌烟阁的。

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