至从军校开始建设以来，光绪对于手下几个人都没有做出明确分工。做为后世企业的工程师，对于一个企业，光绪知道权责不明的后果是权力的分散，当企业发展到了一定的规模，必定要采用更多的管理人员，管理人员是权力的使用者，有权无责、有责无权、权责不匹配。权力和责任过于集中和过于分散现象同时并存，决策、执行、监督职能配置不科学，还没有建立起有效的监督制约机制、绩效考核机制和责任追究机制。企业必定为内耗拖累，无法发展壮大。对于一个政府也是一样。当突发事件发生时，一些领导干部正在分析这件事是否属于自己的职权范围，要不要承担相应责任，出了问题要向谁汇报，如何免责。对责任的相互推诿，必然造成办事效率低下。

规定是死的，人是活的。“权力与责任是对等的，拥有权力的同时，也承担着相应的责任”，这句话说起来似乎很容易，可是当真正施行起来的时候，却存在着这样那样的数不清的困难。这也是光绪要朝臣在上折子时要写明工程人员名单及负责事项的原因。

而对于当前情况，光绪本人须要大权独揽。必竞，作为一个穿越人氏，对后世军事、政治、世界格局的走向还是很清楚的，作为皇帝的光绪只须要把握一个大方向就行。但光绪为了应付甲午战事及为以后做准备，军事、财政、情报、后勤、安保……摊子铺的有些大了，而人手就在座的几个人。还得算上柳眉和寇连材。人员少就不可避免出现一个管几样事。之前为了军校的军械采购一事，欧阳振华、周勤、岑春煊三人就出现了矛盾。最后由光绪定夺。此事可一而不可再。光绪思量了好几天，也没跟谁商量过。

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