相比于广州一地，坐镇京师的袁项城，虽然依靠北洋军的雄厚兵力在军事上取得辉煌胜利，可中央政府的政治和经济整顿却并不顺畅，尤其是财务改革最为困难重重。

别看南方革命党和北方北洋军一起于1912年推翻了满清政府，建立其所谓的中华民国，可实际上推翻旧制建立新朝远远不是喊几个口号就行的。

真实的历史上，从清末民初，民国建立后最初的25年，在政治、文化、社会经济等方面实际上都表现出了一种多元混乱局面。

在政治方面，前25年正是中国从封建社会向资本主义社会过渡的开始阶段。在文化方面，这25年又是西方文化本土化、中西文化融合化阶段;在社会经济方面，同时还是中国从几千年的传统农业文明渐进走向近代工业文明的关键时期。

而值得指出的是，在此社会经济转型过程中，早期北洋政府一方面实施战时财政政策和国家信用政策，另一方面则大力整顿田赋，革除工商恶税，争取关税主权，这些在当时条件下都具有救亡图存的社会经济意义。

而此外，北洋政府执政期间，虽然屡有争端，可终究还是参照欧美国家的行政管理模式，对国家财政管理制度进行了一系列改革。

如依据事权划分中央政府与地方政府财政收支权限，创设现代财政预决算程序，建设财政监督体系等。

应该说，这时的财政制度改革不仅在国家社会经济制度转型与改革中发挥了重要的保障作用，而且也是中国财政经济现代化与科学化的具体尝试，这些经验是有着积极的借鉴意义。

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