西北政府与满清政府的矛盾不仅仅是意识形态的问题，以及西北政府大肆展开情报收集与特工活动的问题。

更主要的问题是，此时西北大肆修建铁路。同时大肆向外扩张商业。

前者导致满清意识到了强烈的威胁，西北军随时可能乘坐火车沿着铁路一路东进。后者导致满清商税大减，本来整顿商税是为了供应新军之用和赔款之用，西北商业的扩张一律免税，这就像是一条贯索，持续的牵制着满清的财政。

尽管满清派铁良整顿陕西八镇新军，但是如今陕西八镇被渗透得很彻底。

军官就不用说了，西北通过收买，以及新军军官两边押宝的心理，拉拢了一大批高层军官，除了少数一部分死忠派还未清理掉之外，但新军内已无能阻碍西北军渗透的强力人物。

西北军情局则将西北军潜伏过去的军官提拔成中层军官，已提拔了二十一个标统，恐怕就是铁良也意料不到这种情况。管带则提拔了六十多人。同时在八镇新军内发展‘炎黄会’，吸纳标统六人，吸纳管带二十五人，吸纳管带以下基层军官三百五十九人。

炎黄会内，大量少壮派充斥其中。满清新军内的基层军官，很多都是受过西学教育，要么就是不满现状的年轻人，正属于热血的年纪。这些新军军官，经常聚会。他们除了讨论如何使中国走向强大的问题外，还经常讨论对外战争，着是满清各省新军内都存在的现象。

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