1914年9月，西北政fu与北洋政fu进行着一系列的秘密谈判。

西北政fu外交部部长卢旭在谈判中提出了北洋政fu与西北政fu正式合并的要求，袁世凯收到消息大吃一惊。

此时关内各省百姓要求北洋政fu进行改革，呼声非常强烈。因为明显的差距，让关内各省百姓已经非常向往西北政fu的模式了。

这个时候西北政fu突然提出合并，这是抓住了北洋政fu的七寸。

不合并？西北政fu只需要发出一条号召，关内各省都将纷纷易帜，北洋军事集团则将不战而溃。

但是，合并有是如何个合并法？

“西北政fu提出，合并后依旧是北洋政fu作为中央政fu，西北政fu将会把一半的税收上缴中央。而作为条件，中央必须全面与西北接轨，按照西北的模式进行彻底改革。而西北政fu需要财政监督权，并且又西北派出人员主持全国税收、法治。同时将由西北银行改组为中华联合储蓄银行，拥有发行法定货币的权利。在军事上，海军进行合并。由西北统帅部海军参谋长林瑞阳担任********海军司令。陆军则各维持150万兵力。军费支出由中央统一规划。”

内阁总理宋教仁对袁世凯说道：“这样的条件非常好，如果西北政fu与中央政fu合并，那么中央可以从西北获得大量行政人才。可以迅速将民政、税收、法律、治安都完善起来。而且每年上缴一半税收，将使中央获得大量的财政收入。”

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