随着‘日本民主共和国’在横滨成立，关东平原的建设秩序陆续恢复。[就上]中华民国运来了大批的粮食、建设物资，同时国会通过贷款法案，为日本新政府提供了资金。

日本新政府总统丰臣正羽实施‘以工代赈’的政策，只要日本民众到工地上干活，就可以吃饱肚子，并且领取到一些生活用品。

同时进行民主选举，在关东平原上重新建立行政体系。

以工代赈的劳动内容，也就是清理城镇废墟，并建设住宅、恢复水、电、通信、交通，最后就是建立工厂。

这一系列的恢复过程中，都有中华民国的财团旗下的各企业参与其中，工程基本上都是财团旗下的企业接手，然后将零碎的建设项目对民资进行招标。例如一个工程，财团接手的报价是100万元，再承包给民资，民资的报价基本上只有50万元上下。

这其中的水份极大，毕竟贷款的是财团，接手工程的也是财团，日本新政府是战败型政府，自然也就是随便拿捏。

所以国会通过的20亿元贷款，真正借给日本人的人力、物力的价值，不到一半。首先是贷款只能拿到8成，也就是16亿元。加上财团报价上浮50%左右，有的项目、商品甚至是达到100%、200%，主要也就是一些附加值比较高的商品。

等于说日本人借了20亿元，但实际上拿到的钱，只有8亿元。但是他们未来不仅要偿还20亿元，而且还要为此支付利息。

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