东汉是建立在世家豪强之上的。这一点荀彧看得很清楚。

只不过世家是累世大家族，影响大，权力重，财富多而已。豪强则是县乡级，属于力量小、资源少的地方力量。

这是整个国家的基础。光武帝正是靠着当时几大世家的扶持才一步步登上王位，当然这和光武帝的雄才大略也不无关系。而东汉的由来却也不得不感谢一个人，那就是王莽，那个准备一举颠覆世家豪族的掌权者。

光武帝中兴所附带的后果就是，国家财富、土地、人口乃至私兵都几乎掌握在大大小小的世家豪强手中。甚至地方各级政权和很大一部分军权也在世家手上。因为这是他登高一呼时欠下的人情。

不过，世家最大的优势还是在于底蕴。也在于对知识文化的垄断之上。更因为对知识文化的垄断而造成对官职的垄断。

世家自战国时期开始发端，已是数百年的积累，又长期实际掌握基层政权，加之光武帝的扶持甚至纵容的政策，到汉末时期，世家豪强已经到了占州据郡，进可争霸天下，退可据地自守的地步。

当然，在皇帝和中央政权尚且能够控制全国局面的情况下，在实际代表皇帝的宦官和长期控制军政权利的外戚面前，力量分散也并不统一的世家并不足以独自掌控整个大汉朝。两次党锢之祸，更是让世家名士也是饱受摧残。

但黄巾之乱彻底打破了这个局面。

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