一

封建社会 ，所谓的中央集权，其实质是皇权，是皇帝个人的独裁统治。汉武帝刘彻深深懂得这个道理，仿效他所崇拜的秦始皇，采取各种措施，尽可能地集政权、兵权、财权、文权于一身，做一个天下一尊的独裁皇帝。为此，他在田蚡之后就注意削弱丞相的权力，实行“中朝”和“外朝”制度。中朝由皇帝及其高级顾问和助手组成，行使决策权；外朝由丞相和各行政官署的长官组成，行使执行权。元狩二年（公元121年）初，80高龄的丞相公孙弘病故，新任丞相为李蔡。李蔡的资历和能力都很一般。武帝任用此人为丞相，表明丞相已不再具有原先的那种地位和作用。廷尉张汤因为审理刘安、刘赐叛乱案立有大功，所以升任御史大夫。三月，攻伐匈奴的战争再次提上议事日程。广大将士经过一年多的休整，一个个摩拳擦掌，情绪高昂，渴望奔赴战场，杀敌建功。武帝理解将士们的心情，说：“养兵千日，用在一时。攻伐匈奴的战争进入一个新阶段，你们自会大有用武之地。”为了确定新的攻击目标，武帝专门召开了军事会议。他指着御案上的沙盘地图，铿锵有力地说：“前年实施漠南战役，我们取得了巨大的胜利。匈奴单于像个缩头乌龟，已将王庭撤到大漠以北。漠南只留有左贤王的军队，主要在东方活动，难以对我们构成威胁。

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