李风云坚决要掌控义军的领导权，而韩曜则无意屈居人下，让别人控制自己的命运，结果双方只好各自妥协，彼此均做出退让。

李风云还是义军的最高统帅，将军府还是义军的最高决策和指挥机构，韩曜出任将军府长史，屈居义军第二首领，陈瑞为将军府司马，义军第三首领。

将军府下设两军。第一军为苍头军，下辖四团一旅，李风云为统帅。第二军以谯为名，既表明其举旗之地，亦代表其为谯公韩曜之军队，韩曜为谯军统帅。

由这一顶层设计可看出义军真正的决策者就是李风云、韩曜和陈瑞三人，彼此牵制，谁也无法做到一言九鼎、只手遮天，任何决策都要经过商讨才能最后拍板。另外两军各自拥有相当大的独立性，李风云无权干涉谯军内部事务，韩曜也休想染指苍头军的军务，双方的合作实际上仅是决策层面的合作，两军是结盟互助，而不是融为一体，不分彼此。

把这一最关键最重大的事情解决后，接下来就是劫掠重兵船队。

运输重兵的船队已进入临涣县境内，船队由两个团的鹰扬卫负责安全，然后每到一郡便由该郡鹰扬府派出军队，在运河两岸予以保护，所以正常情况下船队的安全有保障。然而现在谯郡出大事了，有叛贼造反，导致运河航道中断，鹰扬府蜂拥而出追剿叛贼，于是当重兵船队进入谯郡时，不但没有鹰扬府军队在运河两岸予以保护，运河上还船满为患，航道拥堵不堪，前方的船走不了，后面的船还源源不断驶进来，可以想像通济渠上之混乱景象。

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