策略有了，具体攻击方案也有了，接下来便是拟定具体的执行人。

由谁总管联盟，由谁指挥各路军队，这牵扯到了联盟中各路义军的权责利分配。当初各路义军云集汶阳，歃血而盟时，彼此间并没有太多信任，也没有形成统一的指挥机构，联盟很松散，盟约对各路义军的约束力很小，大家结盟的主要目的是互相利用，是抵御官军的围剿，是解决生存问题，根本就谈不上什么权责利的分配。

今日各路义军攻占宁阳，暂时解决了生存问题，大家在战斗中也逐渐建立了信任和友谊，利益也趋于一致，于是开始齐心协力拟定发展壮大之策略，而这一策略把各路义军的切身利益结合到了一起，联盟因此变得更为紧密，更为团结，权责利的分配也就成了大家必须面对的问题。

经过议定，联盟建立最高军政机构：大总管府，统一负责联盟军政事务。李风云当仁不让，亦是众望所归，出任联盟最高军政长官：行军大总管。

大总管府设长史一人，由陈瑞出任，坐镇蒙山。司马两人，左司马由袁安出任，征伐于外；右司马由澹台舞阳出任，主政于内。录事参军事一人，由萧逸出任。其余诸曹参军事、录事各有任命。

大总管府下，设负责军事和管理专门事务的总管府，考虑到目前义军的切实需要，暂设三个总管府。

南总管府总管孟海公，副总管甄宝车、徐师仁，统率西征南路军。北总管府总管韩进洛，副总管帅仁泰、霍小汉，统率西征北路军。东总管府总管韩曜，副总管王扬、陆平，统率留守军队征战鲁郡。

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