大业十年（公元614年），正月初三，黄门侍郎裴世矩抵达古北口，奉旨北上抚慰安东。

此时左翊卫大将军宇文述已带着招抚成功的胜利“果实”返回行宫，与圣主、中枢共享开疆武功去了，而涿郡留守段达和上谷太守崔弘升也已就飞狐叛军出关事宜与安东达成一致，正急速返回涿郡首府蓟城和上谷首府易城进行相关部署，以确保飞狐叛军安全撤进安州。

接下来谈判的主要内容就是安东都护府的责权利、安东诸种部落自治以及阿史那咄尔的自立，这不但是对安东权力和财富的再分配，亦涉及到中土国防和外交大战略的调整，所以刚刚西行归来的裴世矩，无疑是这场谈判的最佳人选。

当然，这是明面上的理由，冠冕堂皇，实际上背后玄机重重，朝堂上的所有政治势力都密切关注，静待其变。

从圣主和改革派的立场来说，能否把安东这股新兴势力驱赶到东征战场，直接影响到了第三次东征能否在中枢形成决策，而东征的最后胜利，又直接关系到了圣主和改革派能否在以开疆武功拯救威权的基础上再进一步，一举逆转政治颓势。然而，安东不是痴儿，不可能眼睁睁地跳进陷阱自绝生路，虽然安东已经做出承诺，但如果形势不允许，没有兑现承诺的条件，承诺自然也就无从兑现，而就目前局势来说，不确定的变数太多，安东也有太多办法出尔反尔，所以裴世矩新年后的这趟安东之行，时间紧任务重，许胜不许败。

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