二月十四，裴世矩急召李风云，宣告圣主诏令。

诏令即日起，建立安东大都护府，总揆安东军政，其下辖四个羁縻州府，即安州总管府、松山都督府、松漠都督府和饶乐都督府，统领四支边军，分别为镇戍安州府的鬼方军、镇戍松山府的赤峰军、镇戍松漠府的长汉军和镇戍饶乐府的黑狼军。

所谓羁縻就是以武力控制为“羁”，以利益抚慰为“縻”，说白了就是极尽威逼利诱之手段控制东胡诸种，但考虑到现实状况，又必须因俗而治，必须给予诸虏自治权，以最大程度维护边疆稳定。

黄门侍郎裴世矩兼领安东大都护（从二品），全权负责在安东地区抚慰诸藩、辑宁外寇、觇候奸谲和征讨携贰等事宜。

撤消安东都尉府，原安东都尉李平原出任安东副大都护（从三品），统领镇戍安东四方边陲的四支镇戍军，主要负责对外征伐，开疆拓土，拥有战场指挥权。

免去李浑右骁卫将军、检校安东副都尉职，转任安东副都护（从三品），辅佐大都护处置日常公务。

任命长孙安世为安东大都护府长史，任命刘孝元为安东大都护府司马，任命崔弘丹为安东大都护录事参军事，任命李百药为录事，功、仓、户、兵、法五曹参军事分别为功曹参军事卢玄成、仓曹参军事李守素、户曹参军事李德武、兵曹参军事崔九、法曹参军事杨续，任命刘山伯、卢君宪、慕容知礼等十人为诸曹参军事。其余主薄、书佐、市令等掾属由大都护府自行征辟，报备中央。

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