一九四四年，由于日寇对沂蒙山区根据地的大规模扫荡破坏，**山东分局和一一五师等党政军领导机关相继转移到日照岚山地区。

在此一段时间内，这里成了领导指挥全山东抗日战争的核心区域之一，罗荣桓、陈光、黎玉、陈士榘、肖华、谷牧等均曾在此工作、生活。

同年，第二次世界大战的形势发生较大变化，日本太平洋防卫圈被突破，东条英机内阁垮台，而八路军、新四军发展迅速，连获胜利，**中央延安军事工作会议也提出“准备反攻”的号召。

在此情况下，对指导山东争取抗战反攻的胜利具有重大意义的山东军区军事工作会议召开了。

于是，山东分局书记、山东军区司令员兼政委罗荣桓在总结报告中指出：“在敌后，敌强我弱的基本形势并未改变。我们要坚持以分散性的游击战为基本方针。我军要提高攻坚战术，尤应重视军事与政治攻势相结合，争取伪军起义，里应外合地打击敌人。同时适当地集中兵力进行机动作战。这次会议历时近三个月，对山东军区部队的军事建设和作战指挥，争取更大胜利，都具有十分重要的意义。”

七月二十三日，也就在岚山碑廓镇召开大会的第二天上午，当时只有五六岁的牟发善，在离罗荣桓旧居和会议地点只有十几米的自家院子里玩耍。

就在这时，忽听东面轰响，两架日军战机飞过，随即一枚炸弹在院子里爆炸，把正在家中干家务的牟发善的婶子当场炸死，牟发善的母亲被炸断了一条腿，很快因伤势过重去世，牟发善的右腹被炸伤……

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