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黎元方说的廉租房计划其实很简单，就是整合省城内贫民乱搭乱建的窝棚小屋，建造砖石混凝土结构的多层房屋，然后再廉价出租给低收入阶层。这个计划很有可行性，相信善堂提出之后地方官府也会非常支持的，因为现在的地方官府在市政方面的治政能力实在是太差了。

广州是全国能数得着超过百万人口的大城市，在后世看来百万人口也许算不得什么，但后世城市居民的居住环境都是立体式的，现在却是平面式的。而且广州城现在城墙未开，城墙以外算得上城市范围的就只有西关一带，城市范围没有得到充分的拓展。近两百万的常住人口填充在这片地方，再加上来来往往的流动人口，整个省城显得拥堵不堪。

幸好这个时代没有城管，只要不高呼造反，对一些贫民违法建屋之类官府有时也网开一面。本来要大清律的规定：‘城垣下濠以内不准民间建屋’。但广州城壕内实际上建了不少房屋，归德门附近城墙外华德里处（俗名黄婆阁）早已形成街巷，这些建筑普遍的铺小屋贫，所居皆是贫苦的手作人。

连护城河都被占去建屋了，别的一些官府地方也未能幸免。

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