汉代官制，位于地方大员的顶点的，在汉灵帝之前的，是刺史。当然论实权，刺史的实权应该还赶不上一郡的太守。汉代设立刺史的初衷是为了监察各州政务，就从字面意思上来看，就能得出刺史的职权所在，那就是朝廷探查各州情况的使者。

汉灵帝时期，根据刘焉的建议，以及刘宇的劝说，汉灵帝设置了州牧的官职，州牧的权责可以说直逼当年的诸侯王，有牧守一方的最高权力。不过，只要是有州牧存在，就不会有刺史存在，起码，这一点在原先的历史轨迹中是被证实过的。但也许是受到刘宇穿越到三国时代的蝴蝶效应的影响，州牧与刺史并存的奇怪现象，第一次出现在大汉帝国的益州。

就在任命刘宇为骠骑大将军的圣旨到达成都后不久，洛阳的暗部再次传来一个令所有益州官员都震惊的消息，在司空袁槐的建议之下，汉灵帝竟然任命现任光禄大夫许相为益州刺史！刘宇他们不是没想过朝廷会派人来益州监视，可没想到汉灵帝竟破天荒的送来一个刺史，这不是明摆着要分刘宇的权吗？

“这个汉灵帝，”州牧府内，孙琳看着手中的密报夸张的向刘宇说道：“他对你的戒备还真不是一般般呢，州牧和刺史...你说到时候是谁领导谁啊？”“谁知道。”刘宇似乎并不是十分在意：“等正式的圣旨来到这里之后不就知道了。不过我估计汉灵帝并不会真的想要架空我，他派个刺史最可能的是进行牵制。对了，这个许相什么来头？”

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