以牺牲海军为待见获得更多的资金发展大陆军并不代表国家未来便一点也不在乎海军的发展了。（_《》）正如同李汉千方百计的为海军上下奔走同德美两个愿意以低廉价格向中国出售军舰的国家接触一样，经历过后世有海无防国家悲剧的他，其实比这个国家所有人都更在心痛跟在乎海军的发展。

汤芗铭提交政府的发展计划虽然因为未来需要支付太过庞大的军费被他否决了，但是海军的建设跟发展经费还是要照常拨发的，只不过相对于计划中到15年底将总计拨出的高达8000多万的陆军常规发展军费，海军军费被压缩到仅有不足四千万，尚且不足陆军军费的一半。而且，这其中有超过三千万元都是用于更新沿海各大造船厂的机械设备，拥有建造跟购买新舰的资金仅有不足八百万元。

海军规划中的一座最大型的造船厂便是以从江南制造局中分家而出的江南船坞为基础扩建了，诞生于洋务运动之中的江南船坞到了民国已经显得老迈不堪。从光绪三十一年至宣统三年共造船136艘，总排水量也仅达21000多吨，平均每艘船排水量不过150吨上下。不过饶是如此，江南船坞依旧是国内首屈一指的国产造船厂，比如辛亥年江南船坞建造的“江华”号长江客货轮，船长330英尺，宽47英尺，吃水7.5英尺，排水量4130吨，被当时航运界评为“中国所造的最大和最好的一艘轮船”。可以说是国内唯一一家国人控股的拥有制造四千吨级以上货船实力的造船厂。清末时江南船坞仅有不足百名技工，到了民国三年已经拥有了不下2400余人，这也是为什么国家能够看中江南船坞，前后拨款三百余万将其流落在外的全部商股收回，将其重新化为国有的原因。国家需要它众多的熟练技工基础跟经验，用于生产制造军舰以及货船。

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