四月的长安处在了饥饿与恐慌中，大唐也迎来了严峻的考验，吐蕃论钦陵袭扰西南柘州、松州、翼州等地。

东突厥自贞观四年灭国之后，不堪唐王朝驱使，多次反叛，继阿史徳温傅、奉职、阿史那伏念等反叛后，阿史那骨咄禄和阿史德元珍再次反判，并重新建立东突厥后汗国。骨咄禄立为颉跌利可汗，元珍为阿波达干，专统兵马。封弟默啜为设，咄悉匐为叶户。把突厥之民分突利和达头二区进行管理。一时间，突厥之民竞相前往，声势浩大。

天皇和天后刚到洛阳，便发生了如此之事，人心惶惶，恰巧此时李敬玄病逝，天皇悲痛之下竟头风发作。此时又有人报传来消息，药王孙思邈仙逝。天皇李治彻底晕了过去。

不久经御医诊治后，李治稍见好转。便听取天后之意见，遂以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩、中书侍郎郭正一、吏部侍郎魏玄同并同中书门下同承受进止平章事。自是外司四品以下官知政事，以“平章事”为名。此为天皇李治为削弱尚书、中书、门下三省长官即宰相的权力所走的第三步。

早先以“参知政事”来削弱宰相权力，后以同中书门下三品来取代“参知政事”，用来排挤尚书首长仆射。如今以“平章事”让低品级官员同宰相们一起参知政事，也就逐渐取代同中书门下三品，进而排挤中书令和侍中。

虽然进行了这一改革，使得参知政事的人多了起来，但依旧不能解决现实问题。西突厥围攻月弓城，东突厥掠夺铁勒诸部，想必不久便会侵入云州、并州等地。吐蕃袭扰西南，而且有向河源进攻的趋势。

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