抗日战争胜利后，出于已取得战略主动权，蒋介石接受了国民政府文官长吴鼎昌的提议，三次电邀*前往重庆商讨国内和平问题。

1945年8月25日，以*为首的中国*代表团与国民党政府代表在重庆举行谈判。

经过43天的谈判，于10月10日签署政府与*代表会谈纪要，即双十协定。

但第二天，蒋介石就向各战区长官发布了剿共密令，一面在美国的援助下，成立军调处进行和谈，一面向解放区大举运兵，企图消灭*领导的人民革命力量。

在上当战役，邯郸战役失败后，又大举进攻东北，从而形成“关外大打，关内小打”的局面。

为打破国民党的企图，*中央依据“向北发展，向南防御”的战略方针。

决定从关内各解放区抽调一批部队和干部挺进东北。

八路军山东军区直属队一部，鲁中、滨海、胶东、渤海等军区主力部队各一部，共6万余人，会同东北原有部队执行发展东北的战略任务。

10月23日，*中央指示东北局：“竭尽全力，霸占全东北。”

10月31日，东北人民自治军成立，*任总司令，彭真任第一政治委员。

11月14日，东北人民自治军改称东北民主联军。

为贯彻*中央关于建立巩固的东北根据地的指示，东北民主联军把工作重心转向距离国民党占据的大中城市较远的城市和乡村。

以师(旅)为单位开始有重点地分散到东北各地，发动群众，清剿残余伪军和土匪，建立根据地。

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