建安五年（公元199年）十月二十四日，扶风茂陵

时近三冬，来自大草原的寒风早早的光临了关中平原，风势一卷，就是一阵黄色烟尘。沿着东西驰道而行，只见行色匆匆的赶路人，唯有路边的垂柳在北风中尽情地狂舞，展现着生命的自豪与活力。杨飞在王凌、杨干、杨会三人的簇拥下，也顶着西北风，和行人一起，低头向西而行。

杨飞从南阳回来后，命翊卫营留驻灞桥，拱卫长安，其余四营兵马依然返回洛水营地过冬，自己却终于留在了长安，坐镇军府处理日常事务。随着地盘不断增加，为了便于管理，在军府转迁到长安后，杨飞除了将三院下辖的十三曹提升为部以外，又特地设立四州，任命刺史，建立州府。四州分别是凉州，下辖原凉州九郡，治所金城，刺史高见；雍州，下辖三辅以及上郡，治所长安，刺史皇甫郦；并州，下辖上谷、代郡、雁门、太原、西河五郡，治所太原，刺史赵岑；司州，下辖河东、上党、河内和弘农，治所安邑，刺史蒲俨。虽然有三院四州分担政务，但很多事情却是别人无法代劳的，回来这几天他几乎天天埋头案牍，黑天白夜批阅公文，要么就是接见各级官吏和地方贤达，真是苦不堪言。杨飞常年出没于沙场之上，那里受得了这个罪，一得空就带着几名亲信四处微服巡查，一则了解民间情况，二则散心，今天却是到了扶风。

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