雒阳皇宫分作南北二宫，但事实上在南宫扩大规模并慢慢成为皇城中心之前，北宫一直才是作为皇宫真正的中心，除了天子与一众嫔妃的寝宫据所之外，一般的例行朝会也都是在此地进行，而嘉德殿便是当时的议事大殿。

不过随着南宫规模扩大，与北宫相得益彰之后，也分担去了北宫的一部分功能，政务、朝会和议事之所便已经迁移到了南宫的德阳殿中去，而嘉德殿则完全成为了皇帝的寝居，虽然也有在此召见大臣、会面议事乃至于大摆筵席的时候，但已经不是常规，而且随着自灵帝末期外戚、宦官争权所带来的对皇权和汉室威严的极大损害，皇帝的地位也被动摇许多，虽说仍是占据天下大义之人，却不再是对任何人都具有绝对威慑力了，这也是后来出现如董卓、吕布这样一而再再而三挟天子以令诸侯的现象的根本原因。

当然即便是这样，皇帝只要是坐镇在皇宫之中，不管是在中心的南宫还是现在象征意义更多的北宫，哪怕再是懦弱、再是无能、再是没有能够归由自己统属的可靠势力，单只是一个名头，无形中能够发挥的作用就已经是让许多人都不可忽视，即便是吕布虽然对于刘协威逼恫吓，却也没有更进一步的暴力手段，因为那对他也没有什么好处。

至于离开了皇宫、尤其是被迫离开了皇宫的皇帝。排除掉被董卓废立的少帝刘辩，刘协这真可谓是有汉以来第一遭了。

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